11月8日至11日，黨的十九屆六中全會在北京召開。這次全會審議通過了一份特別的“百年總結(jié)”——《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。11月17日下午，省委黨?？h處級干部理論研修班就貫徹落實六中全會精神組織了分組學習和討論。結(jié)合法治政府建設工作實際，就貫徹落實十九屆六中全會精神，談談自己的粗淺認識和體會。
一、深刻理解十九屆六中全會的重大意義和精神實質(zhì)
十九屆六中全會是在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一場具有全局性、歷史性意義的重要會議，對推動全黨進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，團結(jié)帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新的偉大勝利，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。與六屆七中全會擴大的第七次全體會議通過的《關于若干歷史問題的決議》和十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》不同，這次全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，主要總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，而前兩個歷史決議主要總結(jié)黨的歷史教訓、分清歷史。在全黨全國各族人民緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強奮斗，開啟奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家勝利新征程之際，《決議》把著力點放在總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗上，符合實際，有利于推動全黨增長智慧、增進團結(jié)、增加信心、增強斗志。
《決議》深刻闡述回答了“中國共產(chǎn)黨過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續(xù)成功”這一重大歷史和現(xiàn)實問題，是我們黨團結(jié)帶領人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的行動綱領和科學指南，是閃耀著馬克思主義光芒的綱領性文獻，是新時代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的最新理論成果。
二、以十九屆六中全會精神為統(tǒng)領深入推進我省法治政府建設
《決議》第四部分在“（六）在全面依法治國上”中，全面總結(jié)了十八大以來黨堅持依法治國、不斷推進社會主義法治建設的經(jīng)驗，強調(diào)黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，就科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設計和重大部署；必須堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面增強全社會尊法學法守法用法意識和能力。2021年是全面依法治國工作“落實年”。當前，深入推進我省法治政府建設，重點是深入學習貫徹去年中央全面依法治國工作會議上習近平總書記的重要講話精神，落實“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”的指示，堅持把法治政府建設作為我省全面依法治省的重點任務和主體工程，奮力譜寫新時代建設中國特色社會主義和現(xiàn)代化新湖南的法治新篇章。
一是深入學習貫徹落實習近平法治思想，進一步提高黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的能力。認真督促各地各部門落實黨中央《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》和黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》以及我省相關文件。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，推動落實黨委（組）理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法和領導干部任前考法、年終述法制度，抓好憲法和民法典等基本法的學習宣傳。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）和中央全面依法治國委員會《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見》（中法委發(fā)〔2021〕2號）以及我省配套文件，不斷增強黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、推進法治政府建設的意識與能力。抓緊出臺黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責政績考核指標體系，加強考核評價。綜合運用庭審觀摩、出庭應訴等多種法治實踐提高領導干部法治思維和依法行政能力。加強法治督察，圍繞貫徹落實習近平法治思想和推動解決法治領域突出問題，強化督察考核結(jié)果運用，增強督察實效。
二是進一步完善政府機構(gòu)職能體系，推進依法全面履行政府職能。堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大行政決策機制。推進政府法律顧問工作常態(tài)化，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。完善和落實政府權(quán)責清單制度，持續(xù)加大向市縣和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)力度。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理和破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。深化“一件事一次辦”改革，持續(xù)迭代升級省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，提升平臺電子證照、公共支付、智能導辦等公共支撐能力，推動各部門業(yè)務系統(tǒng)與一體化平臺對接。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，進一步清理規(guī)范行政審批中介服務事項，加快“數(shù)字政府”建設，推進跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，滿足企業(yè)群眾數(shù)據(jù)共享需求。繼續(xù)推動開展市州營商環(huán)境評價，加強社會信用體系和政府誠信建設，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。深入組織開展法治政府建設示范創(chuàng)建，形成樣板效應。
三是加強和改進政府立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。堅持黨對立法工作的領導，不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，及時提請省政府向省委請示匯報重大立法事項。加大重要立法事項的協(xié)調(diào)決策力度，加強和改進政府立法工作。堅持科學立法民主立法依法立法，持續(xù)探索完善政府立法的立項、起草、論證、審議制度，擴大公眾參與度，克服立法部門化傾向，不斷提高立法質(zhì)量和效率。圍繞中心工作，重點推動促進高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、推進民生改善和社會穩(wěn)定、強化公共衛(wèi)生法治保障、維護公共安全等領域的政府立法。完善社會公眾參與立法工作機制，充分發(fā)揮立法工作基層聯(lián)系點和立法咨詢專家的作用，加強立法涉及重大利益調(diào)整事項的論證咨詢，探索引入第三方對爭議較大的重要立法事項開展評估。加強對市州政府立法工作的指導。進一步完善規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查和“三統(tǒng)一”制度。常態(tài)化組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理和修改工作。完善全省統(tǒng)一的規(guī)章和規(guī)范性文件信息平臺。
四是不斷完善行政執(zhí)法體制機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進城市管理、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、應急管理等領域綜合行政執(zhí)法改革。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心向市、縣兩級下移。推行行政執(zhí)法事項清單管理制度，全面梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進“兩法銜接”信息平臺完善和應用。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。落實國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理制度，加快行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。構(gòu)建新型監(jiān)管機制，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。推進行政執(zhí)法案例指導制度。全面提高依法應對突發(fā)事件的能力和水平。
作者單位：省委黨校縣處級干部理論研修班班長、省司法廳法治調(diào)研與督察處處長盧建華
責編：李林俊
來源：法制周報
