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11月8日至11日，黨的十九屆六中全會在北京召開。這次全會審議通過了一份特別的“百年總結(jié)”——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。11月17日下午，省委黨?？h處級干部理論研修班就貫徹落實(shí)六中全會精神組織了分組學(xué)習(xí)和討論。結(jié)合法治政府建設(shè)工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)十九屆六中全會精神，談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識和體會。

一、深刻理解十九屆六中全會的重大意義和精神實(shí)質(zhì)

十九屆六中全會是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一場具有全局性、歷史性意義的重要會議，對推動(dòng)全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會主義新的偉大勝利，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。與六屆七中全會擴(kuò)大的第七次全體會議通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》和十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》不同，這次全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，主要總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，而前兩個(gè)歷史決議主要總結(jié)黨的歷史教訓(xùn)、分清歷史。在全黨全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，開啟奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家勝利新征程之際，《決議》把著力點(diǎn)放在總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)上，符合實(shí)際，有利于推動(dòng)全黨增長智慧、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增加信心、增強(qiáng)斗志。

《決議》深刻闡述回答了“中國共產(chǎn)黨過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續(xù)成功”這一重大歷史和現(xiàn)實(shí)問題，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南，是閃耀著馬克思主義光芒的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的最新理論成果。

二、以十九屆六中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)深入推進(jìn)我省法治政府建設(shè)

《決議》第四部分在“（六）在全面依法治國上”中，全面總結(jié)了十八大以來黨堅(jiān)持依法治國、不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署；必須堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法意識和能力。2021年是全面依法治國工作“落實(shí)年”。當(dāng)前，深入推進(jìn)我省法治政府建設(shè)，重點(diǎn)是深入學(xué)習(xí)貫徹去年中央全面依法治國工作會議上習(xí)近平總書記的重要講話精神，落實(shí)“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”的指示，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為我省全面依法治省的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，奮力譜寫新時(shí)代建設(shè)中國特色社會主義和現(xiàn)代化新湖南的法治新篇章。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提高黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的能力。認(rèn)真督促各地各部門落實(shí)黨中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》和黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》以及我省相關(guān)文件。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，推動(dòng)落實(shí)黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、年終述法制度，抓好憲法和民法典等基本法的學(xué)習(xí)宣傳。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）和中央全面依法治國委員會《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見》（中法委發(fā)〔2021〕2號）以及我省配套文件，不斷增強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推進(jìn)法治政府建設(shè)的意識與能力。抓緊出臺黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)政績考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核評價(jià)。綜合運(yùn)用庭審觀摩、出庭應(yīng)訴等多種法治實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)法治督察，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和推動(dòng)解決法治領(lǐng)域突出問題，強(qiáng)化督察考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)督察實(shí)效。

二是進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)依法全面履行政府職能。堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大行政決策機(jī)制。推進(jìn)政府法律顧問工作常態(tài)化，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。完善和落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)加大向市縣和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)力度。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理和破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。深化“一件事一次辦”改革，持續(xù)迭代升級省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，提升平臺電子證照、公共支付、智能導(dǎo)辦等公共支撐能力，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺對接。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，滿足企業(yè)群眾數(shù)據(jù)共享需求。繼續(xù)推動(dòng)開展市州營商環(huán)境評價(jià)，加強(qiáng)社會信用體系和政府誠信建設(shè)，重點(diǎn)治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。深入組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，形成樣板效應(yīng)。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，及時(shí)提請省政府向省委請示匯報(bào)重大立法事項(xiàng)。加大重要立法事項(xiàng)的協(xié)調(diào)決策力度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法依法立法，持續(xù)探索完善政府立法的立項(xiàng)、起草、論證、審議制度，擴(kuò)大公眾參與度，克服立法部門化傾向，不斷提高立法質(zhì)量和效率。圍繞中心工作，重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)民生改善和社會穩(wěn)定、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、維護(hù)公共安全等領(lǐng)域的政府立法。完善社會公眾參與立法工作機(jī)制，充分發(fā)揮立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家的作用，加強(qiáng)立法涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)的論證咨詢，探索引入第三方對爭議較大的重要立法事項(xiàng)開展評估。加強(qiáng)對市州政府立法工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查和“三統(tǒng)一”制度。常態(tài)化組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理和修改工作。完善全省統(tǒng)一的規(guī)章和規(guī)范性文件信息平臺。

四是不斷完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)城市管理、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法重心向市、縣兩級下移。推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，全面梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項(xiàng)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺完善和應(yīng)用。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。落實(shí)國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理制度，加快行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

作者單位：省委黨校縣處級干部理論研修班班長、省司法廳法治調(diào)研與督察處處長盧建華

作者：盧建華

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報(bào)